??安居才能樂業(yè)，房屋安全事關(guān)千家萬戶。上月底，《南京市房屋安全管理條例》經(jīng)過三次審議后，在南京市第十五屆人大常委會第三十四次會議上高票通過。遭遇鄰居“黃大錘”的野蠻裝修怎么辦、什么情況下應(yīng)該對房屋進(jìn)行安全鑒定、建筑幕墻安全如何維護(hù)管理……針對這些難題，條例中都有新規(guī)定。
??保證立法質(zhì)量，對條例草案進(jìn)行三次審議
??據(jù)了解，南京每年受理房屋安全投訴案件3000多件，立案辦理目前有2000多件，其中有一些影響比較大的案件。早在2006年南京市人大常委會就制定了《南京市城市房屋安全管理條例》。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，原條例已不能有效適應(yīng)當(dāng)前及今后房屋安全管理發(fā)展需求，亟需修訂。為此，市人大常委會將全面修訂原條例列入2016年立法計劃。為保證立法質(zhì)量，對條例草案進(jìn)行了三次審議。
??“這次修改條例最大難點就是條例適用范圍問題。”市人大機(jī)關(guān)一名參與立法的工作人員告訴記者，最終，條例確定適用范圍是“本市行政區(qū)域內(nèi)已投入使用房屋的安全管理”，實現(xiàn)了管理范圍擴(kuò)大到農(nóng)村房屋。對全市房屋安全管理體制進(jìn)行了明確，彌補上位法的空白，厘清安全管理責(zé)任，解決了歷史難題。
??農(nóng)村房屋在審批、建設(shè)、使用等方面都有其特殊性，加強(qiáng)農(nóng)村房屋安全管理不宜簡單套用城市房屋管理模式。為此，條例將規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計等源頭管理的各個環(huán)節(jié)納入規(guī)范，逐步推進(jìn)，增強(qiáng)可操作性。
??“黃大錘”任性裝修，可能罰款5萬至10萬元
??面對鄰居“黃大錘”的野蠻裝修，不少市民一籌莫展。市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次出臺的條例為老百姓維權(quán)撐腰，規(guī)定由房管部門設(shè)立投訴舉報獎勵制度，并向社會公開。對實名投訴、舉報實行限時回復(fù)，對于投訴、舉報屬實的，按照規(guī)定給予獎勵。
??條例規(guī)定，裝飾裝修禁止實施拆改房屋主要承重構(gòu)件、抗震措施、防火措施和超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)增大荷載危害或者可能危害房屋結(jié)構(gòu)安全的行為。明確房屋所有權(quán)人為房屋安全責(zé)任人，條例實施以后，如果房屋所有權(quán)人繼續(xù)認(rèn)為“自己的房子，想怎么裝修就怎么裝修”，違法實施禁止行為或不辦理相關(guān)許可手續(xù)擅自實施影響房屋安全的行為，不但要限期改正，而且將可能面臨五萬至十萬元的罰款。房屋所有權(quán)人野蠻裝修造成惡果拒不整改的，還將納入社會信用信息管理系統(tǒng)。
??三種情形的房屋，應(yīng)當(dāng)委托安全鑒定
??條例規(guī)定了房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托安全鑒定的三種情形：“地基基礎(chǔ)或者結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、變形、損壞、腐蝕等異常情況后仍需繼續(xù)使用的；達(dá)到設(shè)計使用年限繼續(xù)使用的；車站、商場、醫(yī)院等人員密集場所房屋達(dá)到設(shè)計使用年限三分之二的，應(yīng)當(dāng)至少每五年進(jìn)行一次安全鑒定”。同時，條例詳細(xì)規(guī)定了鑒定結(jié)果運用以及處置，按照申請鑒定——形成結(jié)論——按結(jié)論處置的邏輯順序，經(jīng)鑒定屬于危房的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定結(jié)論出具鑒定報告，按照觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除四種情形分類處理。
??房屋安全鑒定單位的鑒定結(jié)論是認(rèn)定房屋安全狀況的依據(jù)，也是房屋安全責(zé)任人處理房屋的依據(jù)，必須要保證結(jié)論的客觀、真實。因此，條例詳細(xì)規(guī)定在本市從事房屋安全鑒定的單位應(yīng)當(dāng)具有的條件、資格，建立房屋安全鑒定單位名錄庫，并在法律責(zé)任中規(guī)定，鑒定單位提供虛假鑒定報告的，由市房屋安全行政主管部門沒收違法所得，并可處以五萬元以上十萬元以下罰款；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??建筑幕墻每五年組織一次安全隱患排查
??近年來，我市部分建筑工程外飾面因為美觀等需要，大量采用建筑幕墻，但由于部分建筑幕墻存在設(shè)計構(gòu)造不合理、施工標(biāo)準(zhǔn)不夠高、使用維護(hù)不到位等問題，導(dǎo)致在施工或使用過程中出現(xiàn)了玻璃自爆、石材脫落、光污染等問題，成為新的城市公共安全隱患，幕墻安全管理是房屋安全管理的現(xiàn)實需要。
??市人大常委會有關(guān)工作人員介紹，為此，條例對建筑幕墻安全管理作了專章規(guī)定。條例中規(guī)定，建筑幕墻工程保修期不低于三年。建筑幕墻保修期內(nèi)，建設(shè)單位依法承擔(dān)保修責(zé)任。建筑幕墻所有權(quán)人承擔(dān)幕墻的安全維護(hù)責(zé)任。建筑物為多人共有的，所有權(quán)人均為建筑幕墻安全維護(hù)人。建筑幕墻竣工驗收合格并交付使用之日起，每五年組織一次安全隱患排查；幕墻使用期滿十年的，應(yīng)當(dāng)在期滿后半年內(nèi)進(jìn)行安全性能檢查和評估，且以后每三年檢查和評估一次。
